人才引进评审建外部监管机制

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（人才引进评审建外部监管机制）

　　本文来源于：澳门市民日报

　　本报讯（记者唐钦滨）立法会11日一般性通过《人才引进法律制度》法案，就多位议员关注人才引进透明度的问题，列席会议的社会文化司司长欧阳瑜强调，人才引进评审准则将会对外公布，社会和申请人均可事先了解计分准则和门槛，形成外部对机制的监管。欧阳瑜重申期望通过有关制度，让本澳有充足和优质的人才储备，能更有力支持本地产业快速转型，改善目前本澳经济结构单一的困境。';font-family:宋体;font-size:12.0000pt;>';font-family:宋体;font-size:12.0000pt;>';font-family:宋体;font-size:12.0000pt;>';font-family:宋体;font-size:12.0000pt;>';font-family:宋体;font-size:12.0000pt;>';font-family:宋体;font-size:12.0000pt;>

　　社会文化司司长欧阳瑜（中）列席立法会全体会议，引介、一般性讨论及表决《人才引进法律制度》法案（市民日报记者郑杰骏摄）';font-family:宋体;font-size:12.0000pt;>

　　建机制公开公正引进3类人才';font-family:宋体;font-size:12.0000pt;>';font-family:宋体;font-size:12.0000pt;>

　　欧阳瑜引介法案时表示，在各项准备工作的基础上，政府制订《人才引进法律制度》法案，期望透过法案，建立公开、公正及科学的人才引进及评审机制，列明需要引进的人才种类及条件，务求严谨规范申请审批程序。有关法案的基本框架，包括：确立“高端人才”、“优秀人才”、“高级专业人才”的定义；确立人才引进工作的主管部门及职能；制订引进人才计划的类型及相关申请条件和评审流程；制订对人才提供税务优惠措施；制订人才在澳门特别行政区居留许可的特别规定。';font-family:宋体;font-size:12.0000pt;>';font-family:宋体;font-size:12.0000pt;>';font-family:宋体;font-size:12.0000pt;>';font-family:宋体;font-size:12.0000pt;>';font-family:宋体;font-size:12.0000pt;>';font-family:宋体;font-size:12.0000pt;>';font-family:宋体;font-size:12.0000pt;>';font-family:宋体;font-size:12.0000pt;>';font-family:宋体;font-size:12.0000pt;>';font-family:宋体;font-size:12.0000pt;>';font-family:宋体;font-size:12.0000pt;>';font-family:宋体;font-size:12.0000pt;>';font-family:宋体;font-size:12.0000pt;>';font-family:宋体;font-size:12.0000pt;>

　　她并简单说明3类人才的定义及引进计划的申请要件：';font-family:宋体;font-size:12.0000pt;>';font-family:宋体;font-size:12.0000pt;>

　　“高端人才”是指具备卓越才能或技术能力，并取得国际公认杰出成就或在特定领域作出重大贡献的人士；';font-family:宋体;font-size:12.0000pt;>';font-family:宋体;font-size:12.0000pt;>';font-family:宋体;font-size:12.0000pt;>';font-family:宋体;font-size:12.0000pt;>';font-family:宋体;font-size:12.0000pt;>

　　“优秀人才”是指有利于澳门经济适度多元，尤其是能推动重点产业发展、具专业经验及技术能力，并在其专业或行业中表现卓著的人士；';font-family:宋体;font-size:12.0000pt;>';font-family:宋体;font-size:12.0000pt;>';font-family:宋体;font-size:12.0000pt;>';font-family:宋体;font-size:12.0000pt;>';font-family:宋体;font-size:12.0000pt;>

　　“高级专业人才”是指能支持重点产业发展，又或补足澳门发展需要，而属紧缺的具专业经验及技术人士。';font-family:宋体;font-size:12.0000pt;>';font-family:宋体;font-size:12.0000pt;>';font-family:宋体;font-size:12.0000pt;>';font-family:宋体;font-size:12.0000pt;>';font-family:宋体;font-size:12.0000pt;>

　　“高端人才”的申请要件是：须具备高端人才认定标准所载的任一成就或职衔。';font-family:宋体;font-size:12.0000pt;>';font-family:宋体;font-size:12.0000pt;>';font-family:宋体;font-size:12.0000pt;>';font-family:宋体;font-size:12.0000pt;>

　　居留许可惠及合资格家团成员';font-family:宋体;font-size:12.0000pt;>';font-family:宋体;font-size:12.0000pt;>

　　而“优秀人才”和“高级专业人才”的申请要件是：年满21岁；具备中文、葡文或英文任一语言的良好书写及口语能力，并符合各产业对应的评审准则所定的基本要求。当中，“高级专业人才”须获本地雇主聘用或承诺聘用，并担任符合计划内所列的紧缺专业职务，且薪酬须达到指定的水平。基于引进各类人才拟达致的目标不同，“高端人才”及“优秀人才”的居留许可续期不取决于有关人才是否在澳通常居住。3类人才的居留许可申请都可以惠及合资格的家团成员。';font-family:宋体;font-size:12.0000pt;>';font-family:宋体;font-size:12.0000pt;>';font-family:宋体;font-size:12.0000pt;>';font-family:宋体;font-size:12.0000pt;>';font-family:宋体;font-size:12.0000pt;>';font-family:宋体;font-size:12.0000pt;>';font-family:宋体;font-size:12.0000pt;>';font-family:宋体;font-size:12.0000pt;>';font-family:宋体;font-size:12.0000pt;>';font-family:宋体;font-size:12.0000pt;>';font-family:宋体;font-size:12.0000pt;>';font-family:宋体;font-size:12.0000pt;>';font-family:宋体;font-size:12.0000pt;>';font-family:宋体;font-size:12.0000pt;>';font-family:宋体;font-size:12.0000pt;>';font-family:宋体;font-size:12.0000pt;>';font-family:宋体;font-size:12.0000pt;>';font-family:宋体;font-size:12.0000pt;>';font-family:宋体;font-size:12.0000pt;>';font-family:宋体;font-size:12.0000pt;>';font-family:宋体;font-size:12.0000pt;>';font-family:宋体;font-size:12.0000pt;>

　　法案对人才引进计划的申请和审批程序作出原则性规范，明确执行法案的主管部门及其职能。尤其规定设立“人才引进评审委员会”，负责研究和协助制订人才引进政策及计划，并统筹人才政策及计划的实施。审批过程中，“人才发展委员会”负责对申请作检视、审查申请人的学历及专业资格文件；“治安警察局”负责对申请人是否属被禁止入境或限制提出居留申请等进行审查；经人才引进评审委员会进一步审议并制订“建议引进人才名单”，最终由行政长官就有关申请作出决定。透过多重把关及审议，确保程序的公正，以及借此机制所引进的人士均为能促进特区经济适度多元发展所需的人才。法案订定对人才提供税务优惠的规范，给予人才本人或其直接持股超过百分之五十的公司享有购置营运场所物业的财产移转印花税、市区房屋税、所得补充税等的减免优惠，而为澳门雇主服务的人才则可以获得职业税方面的优惠。';font-family:宋体;font-size:12.0000pt;>';font-family:宋体;font-size:12.0000pt;>';font-family:宋体;font-size:12.0000pt;>';font-family:宋体;font-size:12.0000pt;>';font-family:宋体;font-size:12.0000pt;>';font-family:宋体;font-size:12.0000pt;>';font-family:宋体;font-size:12.0000pt;>';font-family:宋体;font-size:12.0000pt;>';font-family:宋体;font-size:12.0000pt;>';font-family:宋体;font-size:12.0000pt;>';font-family:宋体;font-size:12.0000pt;>';font-family:宋体;font-size:12.0000pt;>';font-family:宋体;font-size:12.0000pt;>';font-family:宋体;font-size:12.0000pt;>';font-family:宋体;font-size:12.0000pt;>';font-family:宋体;font-size:12.0000pt;>';font-family:宋体;font-size:12.0000pt;>

　　议员关注计分透明吁公开资料';font-family:宋体;font-size:12.0000pt;>';font-family:宋体;font-size:12.0000pt;>

　　一般性讨论期间，议员高天赐、梁鸿细、林宇滔均关注人才引进透明度的问题，参考香港人才引进的计分制是公开透明，本澳能否公开相关资料？他们亦提问为何要分设两个委员会？';font-family:宋体;font-size:12.0000pt;>';font-family:宋体;font-size:12.0000pt;>

　　欧阳瑜回应时说，透明度的问题，政府会先确立评审准则并对外公布，令申请人知道甚么条件和评审准则能符合规定，亦有计分表格，全部准则都公开，形成外部对机制的监管。而设立的两个委员会有明确分工，1个负责分析研究，另1个负责向特首提出建议，有互相制约关系。至于审批哪些人是否符合规定，当局会公布审批数目，包括属哪个产业范畴、人才的学历、人才数量等，但涉个人资料的会较难对外公布。';font-family:宋体;font-size:12.0000pt;>

　　提问优秀人才可否不长居澳门';font-family:宋体;font-size:12.0000pt;>';font-family:宋体;font-size:12.0000pt;>

　　议员李良汪、颜奕恒、李静仪、梁孙旭则关注引入人才后，如何助力本地人员提升，未见法案文本有培育本地人和带教元素；李良汪、林宇滔亦关注人才续期如何评估，优秀人才是否可以不长期在澳门？欧阳瑜表示，人才和产业相辅相成，均需建立好基础，近年特区政府在经济适度多元发展和人才培养方面下工夫。她举例说，有内地大健康产业专家教授落户澳门，引入一些药方在澳注册和生产，形成产业链，产生的岗位亦吸引本澳相应人才。政府亦将培养人才教育工作下调至由基础教育开展，乐见愈来愈多中小学生对理工科感兴趣；而澳门大学微电子学亦有不少澳门本科生就读，她认为培养梯队已形成。欧阳瑜又提到，当有关人才需续期居留许可时，必须符合在澳“通常居住”的规定，或当初人才引进时批准的居留许可要件，若不符合会有处罚机制。就议员黄洁贞问及，新法实施后，现有技术投资移民制度如何处理和衔接？政府代表回应指，新法实施后，原有技术移民制度会废止，将采用新人新制旧人旧制。法案经表决，全体32位议员投赞成票，法案获一般性通过，将交小组会细则性审议。';font-family:宋体;font-size:12.0000pt;>';font-family:宋体;font-size:12.0000pt;>';font-family:宋体;font-size:12.0000pt;>';font-family:宋体;font-size:12.0000pt;>';font-family:宋体;font-size:12.0000pt;>

　　议员表决声明引人才须育才创新

　　就立法会一般性通过《人才引进法律制度》法案，议员李静仪、梁孙旭、林伦伟、李振宇在联合表决声明中强调，制订《人才引进法律制度》必须真正达致提高本澳创新和竞争力，推动经济适度多元和可持续发展的目的；更要促进创造更多职位，并带动本地人才成长，让本澳居民获得发展和向上流动的机会。他们并希望政府持续关注以下几方面：';font-family:宋体;font-size:12.0000pt;>

　　一、须同步推动本地人才培养。政府必须将人才引进与培养本地人才挂钩，确保本地人优先就业之余，同步制订培育和重用本地人才的具体政策和计划，尤其是重点行业的中高层管理或技术型职位的本地化目标和进程，以提升本地人专业竞争力，扩阔本地人多元就业空间。';font-family:宋体;font-size:12.0000pt;>

　　二、完善制度，强化监管和透明度。政府必须改革原有制度漏弊，从严把关，做好对申请、续期的评估审查，对不符合要求或违规者，更必须明确退场机制、罚则或责任后果等规范，杜绝违规造假情况，强化监管制度，确保引入的是符合本澳经济发展所需、确实紧缺且属于真正的专业人才。';font-family:宋体;font-size:12.0000pt;>';font-family:宋体;font-size:12.0000pt;>

　　三、人才引进制度须列明审批指标、计分制度和居留要求等准则。法案必须订明审批标准等核心内容，设定清晰的标准和计分制度、人才计划适用范围和名额等，日后执行上有明确法律依循。';font-family:宋体;font-size:12.0000pt;>';font-family:宋体;font-size:12.0000pt;>

　　透过设有居留日数要求，提交在澳确实有从事符合申请范畴的业务或工作的证明及要求有带教本地人才计划等，以便当局定期审核和监督执行情况。';font-family:宋体;font-size:12.0000pt;>';font-family:宋体;font-size:12.0000pt;>

　　四、完善有关设立人才引进评审委员会及人才发展委员会规范。由于两个委员会均属于主管实体，故必须对其组成、运作、权责和回避等有清晰规范，确保委员会运作的公平、公正、公开，并加大审批透明度和适度公开信息，加强公众监督。';font-family:宋体;font-size:12.0000pt;>

　　促进经济保障就业';font-family:宋体;font-size:12.0000pt;>设立清晰计分制度

　　议员何润生、梁鸿细、颜奕恒在联合表决声明中指出：人才引进涉及居留、税务优惠等政策，涉及公帑使用，基于澳门地窄人多、资源有限，如何“精准引才”，以及人才资格评定的公平性和审核程序的严谨性成为社会关注重点。而且引进人才对本地产业和人才的效用、对本地就业环境的影响、3类人才引进的比例和数目等问题有待深入讨论，希望在法案细则性讨论以及未来政府执行工作中，应建立以促进经济多元化、保障本地居民就业为前提的人才引进制度，尤其要设立清晰的标准和计分制度，提升审批透明度和完善监察制度，根据社会实际动态调整引进人才的范围和数量。';font-family:宋体;font-size:12.0000pt;>';font-family:宋体;font-size:12.0000pt;>';font-family:宋体;font-size:12.0000pt;>';font-family:宋体;font-size:12.0000pt;>';font-family:宋体;font-size:12.0000pt;>';font-family:宋体;font-size:12.0000pt;>

　　议员林宇滔在表决声明中表示，希望政府充分考虑引进公听的制度，确保在有限的时间内，认真听取社会不同界别意见，确保相关的各项人才计划在公布之前，获得社会和各界认可，避免产生不必要的疑虑和争议。另一方面，对于法案计划引进“高端人才”和“优秀人才”时，可免其受通常居住逗留期限的限制，林宇涛指有所保留，若申请人可以完全不在澳门，没有任何的限制，其实在深合区是否也可提出一些居留限制？法案在细则性讨论时，希望政府可以开放讨论，共同探讨一个平衡各方的方案。（责任编辑：吴从周）';font-family:宋体;font-size:12.0000pt;>';font-family:宋体;font-size:12.0000pt;>';font-family:宋体;font-size:12.0000pt;>';font-family:宋体;font-size:12.0000pt;>';font-family:宋体;font-size:12.0000pt;>';font-family:宋体;font-size:12.0000pt;>';font-family:宋体;font-size:12.0000pt;>';font-family:宋体;font-size:12.0000pt;>';font-family:宋体;font-size:12.0000pt;>';font-family:宋体;font-size:12.0000pt;>

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