积分入户，北漂们的梦想有着落吗

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（积分入户，北漂们的梦想有着落吗）

　　10日下午，《北京市积分落户管理办法（征求意见稿）》和《北京市居住证管理办法（草案送审稿）》正式公布，向社会公开征集意见。此次公布的《北京市居住证管理办法（草案送审稿）》明确申领条件为：来京人员办理暂住登记已满半年，并符合在京有稳定就业、稳定住所、连续就读条件之一。

　　这个消息，让那些梦寐以求落户北京的北漂们看到了希望，梦想仿佛触手可及，也利于增强农民工的归属感。

　　去年7月，国务院发布《关于进一步推进户籍制度改革的意见》，要求严格控制特大城市人口规模，提出要改进城区人口500万以上的城市现行落户政策，建立完善积分落户制度。在这种背景中，北京拟推行积分落户，可谓水到渠成，也是大势所趋。

　　应该看到，积分落户的门槛不能过高，否则就没有几个人所能跨越，制度设计的初衷就失去了依托；门槛也不能过低，一旦过低，就背离严控北京人口规模的目的。如何把握两者的平衡，既需要准确掌控当前北京人口现状与增长趋势，也需要呼应民众呼声，特别是北漂们的呼声。

　　积分落户，看点是积分，但别忘了还有很多减分项，辛苦积了不少分，但一旦触及了不少所谓的禁区，积的分还不够减的，显然就悲剧了，就像推石头上山的西西弗斯那样永远达不到目标。即便北漂符合全部条件，且达到一定分数，也未必落得了户。原因是，征求意见稿提出：北京市政府将根据年度人口调控情况，每年向社会公布落户分数线。积分落户每年申请一次。也就是说，落户的分数不固定，如果申请者的分数都较高，分数线就会提高。这种动态控制机制，有其合理之处。但是，如何顺应民意，以及保障那些符合条件者的权益，值得相关部门深思。

　　其实，北漂们需要的不是北京户口，而是户口所附带的种种福利。据不完全统计，一个大城市的户口含金量极高，涉及买房、交通、婚育、医疗、养老、金融等方方面面。在不少人看来，大城市户口附带的有形或隐形的福利，已经成为尊严和身份的象征。

　　应该看到，作为一种制度设计，户籍制度在社会管理上发挥了重要作用。但随着流动时代的到来，相对固化的户籍制度也需要与时俱进、深化改革，以顺应流动社会的新要求，让人口有序流动。无论积分落户还是其他方式，城市大门应保持相对开放的姿态，以欢迎人才、留住人才。

　　为此，户籍改革应该遵循权利义务对等原则，从原来的“高门槛、一次性”过渡到“低门槛、渐进式”地获得权益。这样，既能实现居民基本权利的公平覆盖，又符合现阶段城市发展和公共服务的承载能力，还能调动人们努力奋斗、争取更大发展空间的积极性。而逐步剥离附着在户口上的大量权益和福利，则从根本上切断了一些人利用户籍门槛牟利的渠道。

　　今年11月，北京市“十三五”规划建议要“严格控制人口规模”，提出2300万是北京人口的“天花板”。据统计，从2010年至2014年，北京每年新增落户人口仅为20万左右，去年北京新落户18万人，仅占外来人口2.5%。积分入户，让北漂们的梦想更近了，但究竟有多少人可落户，仍不容乐观。

　　再以广州为例，每年有机会积分落户的仅有数千人，绝大多数人被拒之门外。

　　征求意见稿已经发布，距离政策出台尚需一段时间。不管怎么说，户籍改革不容延宕，积分入户值得一试。关键在于，如何与民意共振。（秦川）

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